2025年，全國節水工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，落實水資源剛性約束制度和節約用水條例，以進一步全面深化改革為動力，以建立健全節水制度政策體系為主線，大力提升水資源節約集約利用能力，高質量完成“十四五”規劃各項節水目標任務，為推動水利高質量發展、保障我國水安全做出新的貢獻。
一、聚焦貫徹節水優先方針，全面落實節水制度頂層設計
（一）建立健全農業節水增效制度政策體系。協同制定建立健全農業節水增效制度政策體系具體落實措施，明確責任單位、完成時限和階段性成果，推動落實農業節水增效“科學灌溉制度體系、用水計量監測體系、農業水價政策體系、節水市場制度體系、節水技術及服務體系”，為國家糧食安全提供節水保障。
（二）建立健全工業節水減排制度政策體系。協同制定建立健全工業節水減排制度政策體系具體落實措施，明確責任單位、完成時限和階段性成果，推動落實工業節水減排“用水定額管理體系、精準計量體系、循環利用體系、用水權交易體系、節水產業發展體系”，推動粗放用水生產方式加快向節約集約用水轉型發展。
（三）建立健全城鎮節水降損制度政策體系。協同制定建立健全城鎮節水降損制度政策體系具體落實措施，明確責任單位、完成時限和階段性成果，推動落實城鎮節水降損“水預算管理體系、水價水資源稅管理體系、合同節水管理體系、再生水利用管理體系、節水型社會管理體系”，加強城鎮節水全鏈條管理。
二、聚焦節水型社會管理體系，助力經濟社會發展全面綠色轉型
（一）編制國家節水中長期規劃。組織編制《國家節水中長期規劃（2025—2035年）》。深化規劃重點難點問題研究論證，創新規劃編制手段，強化節水規劃與國民經濟和社會發展規劃、全國水資源戰略規劃銜接協調，進一步完善節水規劃體系。
（二）強化重大戰略區域節水。落實黃河流域生態保護和高質量發展節水任務措施，指導沿黃省區制定實施年度深度節水控水任務清單，持續打好黃河流域深度節水控水攻堅戰。制定重大引調水工程受水區落實節水優先指導性文件，研究建立受水區節水成效與調水指標掛鉤機制，加強南水北調東中線工程受水區全面節水。聚焦長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角等區域戰略發展用水需求，推進國家區域重大戰略承載區完善水資源節約集約利用措施。
（三）深入實施國家節水行動。組織召開節約用水工作部際協調機制全體會議，印發協調機制年度工作要點，統籌推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。全面貫徹《節約用水條例》，推進完成法定任務。推動制定《工業節約用水管理辦法》。持續開展公共機構節水器具普及更新工作，協同推進高校節水工作。推動重點用水企業實施水務經理制度，建立水資源從工藝設計到廢污水處理的“全周期”管控機制。
（四）完善全社會節水行動機制。協同編制“十五五”節水型社會建設規劃，完善節水型社會建設機制。鼓勵有條件的地區開展高質量建設節水型社會先行先試，形成一批實踐創新和制度創新成果。開展水效領跑者引領行動和市縣水效提升行動。健全節水載體標準體系，創新機制推進節水載體建設。探索建立節水管理體系認證制度。
三、聚焦水預算管理體系，著力優化節水全鏈條管理
（一）積極穩妥推進水預算管理試點。深入開展水預算基礎研究，及時梳理水預算管理試點中的重點環節單點突破成果，凝煉共識形成制度集成成果，探索建立水預算管理制度。推動開展水預算用水計量設施、適應性節水改造工程等建設。加強全國和省級試點統籌，組織開展試點成果技術交流，推廣試點單位好做法好經驗。
（二）研究制定“十五五”用水雙控目標。梳理分析“十四五”用水總量和強度雙控指標執行情況，組織開展“十五五”用水雙控指標優化設置研究，完善用水雙控目標測算方法，協同研究健全流域和省市縣三級行政區用水總量管控體系。
（三）健全節水成效評價機制。研究制定節水設施相關規范，推動落實節水“三同時”制度。落實《節水評價技術導則》，完善規劃和建設項目節水評價事前、事中、事后管理措施，堅決叫停節水評價審查不通過項目。研究區域和行業節水成效評估指標體系和評估方法。
四、聚焦用水定額管理體系，以標準引領重點行業節水
（一）完善用水定額標準體系。建立國家和地方相協同、推薦和強制相結合的用水定額體系。發布實施火力發電、賓館等6項強制性用水定額國家標準，建立黃河流域強制性用水定額管理制度，制定鋼鐵、高校等14項強制性用水定額國家標準。制修訂重要領域用水定額編制導則，完善用水定額編制技術規范。
（二）加強用水定額全過程管理。研究制定用水定額管理辦法，加強用水定額宣傳培訓，推動重點行業實施用水定額貫標行動，嚴格用水定額執行。推動納入重點監控名錄的用水單位，按規定開展水平衡測試和水效對標。推動達不到用水定額或用水水平落后的用水單位實施節水改造。推動落實重點企業用水定額達到先進值當年減免水資源稅政策。
（三）加強用水定額動態更新。按照用水定額修訂周期開展用水定額跟蹤分析，檢視已發布用水定額的覆蓋性、科學性、合理性、先進性。加強用水定額分析成果應用，及時開展用水定額制修訂工作，建立健全用水定額動態更新調整機制。
五、聚焦節水產業發展體系，充分發揮科技創新支撐作用
（一）完善節水產業支持政策。聚焦節水產業發展政策、標準、優培、市場、創新體系，貫徹落實《關于加快發展節水產業的指導意見》，會同有關部門細化落實專項支持政策，研究制訂節水產業指導目錄，推動落實重點領域用水設備更新和用水產品以舊換新、家裝廚衛“煥新”等政策，大力推動公共機構和場所普及符合國家標準的節水產品，促進節水裝備高質量發展，持續推廣“節水貸”“取水貸”等綠色金融服務，協同推進水價、水權、水資源稅改革。
（二）實施產業標準引領行動。研究編制國家節水產品認證目錄，修訂《節水型產品通用技術條件》國家標準，推動將節水產品納入綠色產品認證與標識體系，協同有關部門出臺綠色產品認證管理辦法，擴大水效標識產品范圍，加快制定引領節水產業發展的技術、工藝、裝備、檢測、評價、管理和服務等標準。鼓勵成立節水產業協會、學會，發揮行業協會的服務作用。
（三）推動節水產業集群發展。指導京津冀、長三角、粵港澳大灣區相關省份加快打造產業鏈完整、具有國際競爭力的節水產業集群，鼓勵有條件的地區建設節水特色產業園區和成立節水產業聯盟，加快形成“三地多區”節水產業發展格局。發布節水產業發展地區熱度指數。培育節水產業龍頭企業和產業鏈細分領域專精特新“小巨人”企業，面向國際市場打造中國節水商業品牌和標志性產品。
（四）實施技術創新驅動戰略。協同推進國家水網科研基地建設，積極推動籌建節水領域國家級技術創新中心，更好發揮水利部節水重點實驗室、野外觀測站作用，鼓勵各地建設省級節水技術創新中心，推進先進高效節水技術裝備和關鍵共性技術集中攻關，遴選公布國家成熟適用先進節水技術，積極搭建高層級的節水技術交流推廣平臺，加大從技術到商品與服務的產業化推廣應用力度。深化節水技術國際交流合作。
六、聚焦合同節水管理體系，建立健全市場化服務機制
（一）完善合同節水管理支持政策。健全財稅金融等支持政策體系，強化協同機制，推動實施300項以上合同節水管理項目。編制合同節水管理項目指導手冊，研究制訂工業園區合同節水管理實施導則行業標準。
（二）推動合同節水管理創新發展。創新合同節水管理商業模式，發展“合同節水+”模式。推廣全域合同節水管理，鼓勵實施市域、縣域、灌區等系統性節水改造。結合再生水利用、農業水價綜合改革、水權交易，在灌區、工業園區、公共機構、供水管網、高耗水服務業等典型場景加大合同節水管理推廣力度。
（三）建立合同節水管理輔導機制。高質量建設合同節水管理服務平臺，強化供需信息對接服務，協同開展節水診斷服務。培育一批專業化節水服務領軍企業，促進節水研發、生產、服務企業融合發展。支持開展節水服務能力認證。
七、聚焦再生水利用管理體系，助力拓展高質量發展空間
（一）夯實非常規水第二水源戰略基礎。組織開展非常規水源分布、儲量、可利用量、水質等底數調查。協同有關部門研究編制非常規水專項規劃。啟動非常規水開發利用和保護立法前期研究。開展非常規水利用量統計規范等國家標準制修訂，啟動編制微咸水灌溉工程技術標準等國家標準。
（二）完善非常規水開發利用工程設施。以缺水地區、水環境敏感地區、水生態脆弱地區為重點，編制非常規水開發利用項目實施方案，建立項目儲備庫，加強項目實施過程及績效管理。優先推進再生水、礦井水規模化利用，因地制宜推進微咸水、集蓄雨水、海水淡化水開發利用。高質量完成76個典型地區再生水利用配置試點建設，協同推進重點城市再生水利用三年行動、區域再生水循環利用試點。
（三）謀劃開展重點區域非常規水替代行動。大力推進再生水等非常規水統一配置，會同有關部門研究編制京津冀再生水配置體系建設總體方案、沿海工業園區海水淡化替代行動方案、黃河流域非常規水開發利用行動方案，推動在工業、市政、生態、農業灌溉等領域安全有序使用非常規水，提升非常規水利用規模。推廣工業和產業園區循環用水技術。
八、聚焦節水數字化建設，不斷提高節水現代化治理能力
（一）建設節水數據庫。制定《數據庫表結構及標識符 第11部分：節約用水》行業標準，開展節水業務數據集成與數字化，開發數據庫管理系統，加快建成系統完備的節水數據庫。依托水利“一張圖”，開發應用全國節水云圖，建立區域水效、行業水效、節水潛力等應用模型，助力節水科學決策。
（二）搭建節水管理平臺。依托水利“一張圖”，開展部-流域-地方相銜接的“1+7+N”節水公共管理平臺初步設計，建設節水公共管理業務應用系統，開發用水總量強度雙控等節水業務應用模型，建立節水業務網上辦理快捷通道。搭建節水社會服務平臺，開發節水供需信息查詢與交易、節水應用技術發布等專業模塊，提升節水社會服務能力水平。
（三）強化節水數字化管理基礎。協同加強水資源監測體系建設，推進工業用水計量器具配備和管理，建立現代化的取用水全過程計量體系。推動構建再生水在線監測體系，率先將試點城市再生水相關信息接入當地水行政主管部門。強化監測計量信息分析應用。建立用水節水統計調查制度，完善節水信息共享機制，組織開展節水統計調查。編制發布《中國節約用水報告（2024）》。
九、聚焦提升全民節水意識，加快構建節水宣教新格局
（一）深入做好重大主題宣傳。大力宣傳習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，將節水納入國民素質教育、中小學教育和干部培訓，健全節水宣傳教育協調聯動機制。加大節水制度政策體系宣傳力度，做好國家節水行動、黃河流域深度節水控水、南水北調受水區全面節水等主題宣傳。宣傳普及《公民節約用水行為規范》，牢固樹立全民惜水愛水護水節水意識。
（二）打造節水宣教品牌陣地。強化世界水日、中國水周節水主陣地宣傳，做優“節水中國行”主題宣傳活動，組織中央媒體團赴重點區域巡回采訪。協同策劃制播大型節水訪談節目，開展大型節水公益歌曲創作宣唱活動，舉辦第四屆全國節約用水知識大賽。充分發揮中國“節水大使”公益代言作用，持續做好“縣委書記談節水”“水利廳（局）長談節水”系列宣傳活動，建成運行國家節水科普云展館。
（三）建立節水獎勵激勵機制。制定“中國節水獎”評選辦法和方案，開展首屆“中國節水獎”評選表彰。遴選發布中國節水十大經典案例和節水型社會建設創新案例。鼓勵地方建立健全節水獎補激勵政策。
十、聚焦創新理論凝心鑄魂，推動黨建業務深度融合發展
（一）深化政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深學篤行習近平總書記治水思路和關于治水重要論述精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在節水領域不折不扣得到落實。
（二）錘煉過硬作風。堅持用改革精神和嚴的標準推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，認真落實《整治形式主義為基層減負若干規定》，強化節水領域廉政風險防控，加強節水干部隊伍建設和人才培養，營造風清氣正、干事創業的政治生態。
